由上海審批發(fā)證的17類工業(yè)產(chǎn)品簡(jiǎn)化審批程序，取消發(fā)證前的產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)。今年8月起，除了上海，北京、江蘇、浙江、山東、廣東都開始推行相同的改革。
六個(gè)月，對(duì)任何企業(yè)都是寶貴的，但對(duì)圣戈班 磨料磨具 （上海）有限公司的大部分技術(shù)人員而言，這段時(shí)間曾經(jīng)只能消磨在“文山會(huì)海”中——其工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證即將到期，為申請(qǐng)新證，要通過監(jiān)管部門組織的實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)，這兩個(gè)環(huán)節(jié)一般耗費(fèi)半年，期間準(zhǔn)備的文件可以堆成一座小山。
所以，當(dāng)被告知發(fā)證前只需提供四種文件材料，最快一個(gè)工作日內(nèi)就能通過審核拿到新證時(shí)，圣戈班公司的負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)直不相信自己的耳朵。結(jié)果，在8月16日提交申報(bào)材料后，17日下午，他真的就從上海市質(zhì)監(jiān)局業(yè)務(wù)受理中心拿到了全市首張新證。
這一切，要?dú)w功于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批制度改革：由上海審批發(fā)證的17類工業(yè)產(chǎn)品簡(jiǎn)化審批程序，取消發(fā)證前的產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，實(shí)地核查環(huán)節(jié)則后置到發(fā)證后的三個(gè)月內(nèi)完成。這也是上海自貿(mào)區(qū)孕育出的又一項(xiàng)向全國復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)國家質(zhì)檢總局的要求，今年8月起，除了上海，北京、江蘇、浙江、山東、廣東都開始推行相同的改革。
圣戈班磨料磨具（上海）有限公司負(fù)責(zé)人正在許可文件上蓋章
企業(yè)承諾得到充分信任
此次改革，首先“砍”掉的是一大疊申請(qǐng)材料。
“平面布局圖、生產(chǎn)設(shè)備一覽表、原材料清單……”圣戈班公司制造工程部經(jīng)理王青坦言，原本提交的申請(qǐng)材料，至少要八個(gè)核心文件，每個(gè)文件平均十幾頁，在網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)渠道還沒開放前，申請(qǐng)人幾乎都是捧著厚厚一疊材料，小心翼翼地向窗口挪動(dòng)。現(xiàn)在，只要在線提交“一單一書一照一報(bào)告”四份材料就夠了，即一張?jiān)S可證申請(qǐng)單、一份承諾書、一張營業(yè)執(zhí)照和一份有資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告，解放了十幾名技術(shù)人員兩到三周的準(zhǔn)備時(shí)間。
其次，改革取消了發(fā)證前的產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，不再實(shí)施對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗(yàn)，轉(zhuǎn)而信任企業(yè)提交的有資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。
王青表示，公司本來就會(huì)請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)，再由監(jiān)管部門指定的機(jī)構(gòu)上門檢驗(yàn)，實(shí)際上是一種重復(fù)。由于需要檢驗(yàn)的砂輪單價(jià)不菲，且種類多，每個(gè)種類要留20個(gè)樣品供檢驗(yàn)，因此為了“額外”的這次檢驗(yàn)，該公司可能要損失30多萬元，因?yàn)楣z驗(yàn)的樣品不能作為產(chǎn)品對(duì)外銷售。和產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)同時(shí)被取消的，還有相關(guān)檢驗(yàn)費(fèi)用，一般情況下，一個(gè)工業(yè)產(chǎn)品的相關(guān)檢驗(yàn)費(fèi)用從700元到5萬多元不等，這筆費(fèi)用的減免讓企業(yè)如釋重負(fù)。
將實(shí)地核查環(huán)節(jié)由發(fā)證前放到發(fā)證后，還讓企業(yè)沒有了停產(chǎn)的顧慮。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在許可證到期六個(gè)月前向主管部門提出延續(xù)申請(qǐng)，逾期申請(qǐng)，一般將按照新證申請(qǐng)來辦理，而新證辦理涉及實(shí)地審核等環(huán)節(jié)，要比延續(xù)原證有效期花費(fèi)更多時(shí)間。如果申請(qǐng)的時(shí)間晚了，在等待新證發(fā)放的過程中，原證就可能過了有效期，企業(yè)必須按規(guī)定停產(chǎn)停售，后果嚴(yán)重。
三次改革心中底氣十足
業(yè)內(nèi)人士指出，今年8月起的這次改革，幾乎已將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證發(fā)證前的審批程序精簡(jiǎn)到了極致。回顧上海工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批制度改革的歷程，可以發(fā)現(xiàn)，上海如此大幅度的改革，絕非一蹴而就，而是腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印。
去年4月，在上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)成功的基礎(chǔ)上，上海啟動(dòng)改革，全面清理了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批環(huán)節(jié)的前置條件，凡是不涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件和產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容一律取消。這意味著，在受理環(huán)節(jié)，企業(yè)不用再帶各種材料證明自己符合哪些前置條件，送到窗口的文件變得越來越“薄”。
今年2月，上海自貿(mào)區(qū)再次先試先行，“升級(jí)”了改革，取消了發(fā)證前的產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，并同步實(shí)行告知承諾制度，即對(duì)許可證到期申請(qǐng)延續(xù)的企業(yè)，企業(yè)承諾生產(chǎn)條件未發(fā)生變化，且許可證有效期內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量未受行政處罰，可免于實(shí)地核查和產(chǎn)品發(fā)證檢驗(yàn)，直接發(fā)證。與此同時(shí)，上海自貿(mào)區(qū)還首創(chuàng)“一企一證”，即企業(yè)只需一次申請(qǐng)、一次審批，就會(huì)領(lǐng)到一張包括多個(gè)產(chǎn)品類別的許可證；而改革前，生產(chǎn)許可證需按產(chǎn)品類別逐個(gè)申請(qǐng)、逐一頒發(fā)。中國石化上海高橋石油化工有限公司一分部就成為全國“第一個(gè)吃螃蟹”的企業(yè)，共申請(qǐng)了三個(gè)類別產(chǎn)品的生產(chǎn)許可，結(jié)果一并核查，最多節(jié)約了27天，減少相關(guān)成本18734元。
僅過了半年，上海經(jīng)驗(yàn)便得到了國家的認(rèn)可，取消發(fā)證前的產(chǎn)品檢驗(yàn)，在全國六個(gè)省市復(fù)制推廣。對(duì)此，上海市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)黃小路表示，上海工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批制度改革的每一步，都是監(jiān)管部門和社會(huì)各界智慧的結(jié)晶，“簡(jiǎn)化行政審批程序是大勢(shì)所趨，但怎么簡(jiǎn)化，何時(shí)簡(jiǎn)化，必須心里有底，而不是盲目地為改革而改革，忽視了有效實(shí)施所要滿足的實(shí)際情況。”市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，之所以有底氣循序漸進(jìn)地改革創(chuàng)新，是因?yàn)橘|(zhì)監(jiān)部門和相關(guān)監(jiān)管部門、高校成立了課題組，對(duì)改革推進(jìn)的周期和力度作了充分調(diào)研。
分類監(jiān)管精準(zhǔn)守住底線
企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低了，但對(duì)監(jiān)管也提出了新的要求：如何加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。
改革后，通過“放”掉產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，讓企業(yè)通過實(shí)地核查就能持證生產(chǎn)，可以提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)速度、降低企業(yè)制度性成本，但這不等于放松對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，在這方面，把關(guān)只會(huì)更嚴(yán)格。據(jù)介紹，上海質(zhì)監(jiān)部門將把事中事后監(jiān)管提前，對(duì)新獲證企業(yè)，立即安排執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，在為企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，確保監(jiān)管不缺位。
“權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的。”上海市質(zhì)監(jiān)局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督處副處長(zhǎng)丁濤表示，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批制度改革的一大亮點(diǎn)是“信任”，對(duì)于企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)提交的承諾書和有資質(zhì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告，監(jiān)管部門報(bào)以信任，僅做形式審查。如果在發(fā)證后的實(shí)地核查環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)“說謊”，那么企業(yè)就必須承擔(dān)更嚴(yán)重的失信責(zé)任。據(jù)透露，如果監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)的承諾與實(shí)際不符，或條件不能滿足發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)，許可證就將被撤銷。此外，監(jiān)管部門還計(jì)劃將失信單位的信息報(bào)送到市級(jí)信用平臺(tái)，讓失信者一處失信，處處受制。
事中、事后監(jiān)管的任務(wù)繁重，如何確保監(jiān)管的效率，又如何在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，不挫傷市場(chǎng)主體的積極性，是門學(xué)問。上海市質(zhì)監(jiān)局表示，產(chǎn)品質(zhì)量法所調(diào)節(jié)的產(chǎn)品是無限的，從實(shí)體來說可能至少是五萬種，但實(shí)際上，這些產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)程度是不一樣的，即使是同一種產(chǎn)品，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)也不一樣，因此改革后的精準(zhǔn)監(jiān)管本質(zhì)上是分類監(jiān)管。
據(jù)透露，上海質(zhì)監(jiān)部門已經(jīng)初步形成了產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)名單，將安全性或者質(zhì)量要求高的，作為重點(diǎn)抽查對(duì)象；低風(fēng)險(xiǎn)或質(zhì)量要求不高的，降低或減少管理。如今，任何工業(yè)產(chǎn)品獲證生產(chǎn)企業(yè)都能在名單里對(duì)號(hào)入座，找到其對(duì)應(yīng)的監(jiān)管等級(jí)和抽查頻次。
企業(yè)獲得許可后，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，監(jiān)管部門將在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行實(shí)地核查。
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